(三)建立健全相关配套制度

以上报告，请予审议。

(二)水土保持综合治理项目地方财政资金落实较为困难，特别是治理水土流失区域地处偏远、交通不便、治理难度大、成本高。水土保持信息化系统平台尚未完善，还不适应生态文明试验区建设的新要求。

(一)抓好综合治理。计划完成年度水土流失综合治理面积200万亩，其中水利部门100万亩，林业等其他部门100万亩。水利部门具体任务：崩岗治理200个，坡耕地改造4万亩，生态清洁型小流域建设60条、长度200公里。着力推进国家水土保持重点工程和坡耕地水土流失综合治理工程、省级水土流失治理重点县、重点乡镇和水土保持生态村项目。在治理措施上主要突出“四沿和四区”(沿海、沿江、沿路、沿边，重点区、贫困区、水源区、河道区)治理，综合考虑田园、家园和水土保持生态园，基本消灭水土流失斑，实现具有福建水土保持特色的生态清洁小流域的绿富美要求。

省人大常委会：

《福建省水土保持条例》于2014年7月1日施行以来，全省各级、相关部门认真做好宣传贯彻落实，尤其是在预防监督、综合治理、配套制度、监测评价、宣传教育等方面取得新成效，现将我省贯彻实施《条例》的基本情况、存在问题、工作措施简要汇报如下：

《条例》实施以来，印发《条例》万册单行本，义务讲解水保知识5千余人次，发送水保公益短信10万多条。结合12月10日全省“水土保持宣传日”，认真组织，取水许可证，全面部署，充分利用电视、报纸、网络等宣传媒体，开展系列宣传活动，营造良好氛围。通过人民日报、中央电视台新闻联播、朝闻天下、福建日报、福建电视台与东南卫视等主流媒体，在福建日报刊登《条例》专版和“水土保持进则全胜不进则退”专文，在福建日报和中国水利报头版头条专题报道《绿水青山就是金山银山》——习近平同志关心长汀水土流失治理纪实。充分利用各种媒体对长汀水土流失治理经验、“福建安溪多种模式治崩岗”、永春、尤溪、武夷山、光泽、宁化、平和等被水利部命名“国家水土保持生态文明综合治理工程”进行专题宣传，泉州、龙岩和南平市委党校列入全国水土保持国策宣传教育进党校试点单位并组织开展授课。通过水土保持宣传日、水土保持法宣传月、水土保持摄影展、法规培训等专题活动，进一步增强了社会水土保持法治意识。

当前和今后一段时期，按照问题导向和民生优先原则，重点抓好四项重点工作：

(一)省委省政府高度重视水土保持工作

2014年以来，我厅按照《条例》规定要求，认真做好水土流失预防监督，据不完全统计，省级审批建设项目水土保持方案217个，对103个生产建设项目开展101次水土保持监督检查，对69个生产建设项目水土保持设施进行竣工验收。加强水土保持执法队伍建设，对全省水土保持行政执法人员、评审专家、水土保持监理、监测人员和在建的高速公路、铁路、管道工程项目建设人员进行水土保持法律法规全面培训。强化水保执法监督，实现执法监督检查全覆盖，开展省级水保专项执法检查，对检查中发现的问题进行督促整改，针对个别违法行为严重，又不认真进行整改的生产建设项目依法实施行政处罚，全省各级水土保持监督机构查处违法案件139起。全省各地也不断强化水土保持监督执法工作，如宁德市组织开展汛前水土保持监督检查专项活动，强化“三同时”制度的落实；莆田市水利部门与国土、安监、工商、环保、林业等有关部门联合建立采矿权招标拍卖挂牌出让工作联席会议制度，规范矿山建设项目水土保持方案申报审批。

(三)水土保持方案审批工作存在一定难度。《条例》规定生产建设项目水土保持方案报告书、报告表未经批准，对该项目环境影响评价报告环境保护行政主管部门不予批准。目前，因环境评价的法律规定取消，对水土资源损害范围把控、企业自觉履行水土保持防治责任削弱，增加了查处企业履行水土保持防治责任的执法成本。

二是推进系统治理。坚持源头治理，安溪县关闭取缔所有石材矿山企业和加工企业，促进生态自我修复；大田县成立环境生态综合执法局，实行“河长制”；武夷山市出台了五年内不得新开茶山新规，人为过度开发现象得到控制。坚持堵疏结合，长汀、宁化等县实行重点流失区群众生活燃料补助制度。坚持把水土流失治理与改善生态环境、生产条件、群众增收相结合，促进生态环境不断增绿和群众增收，长汀策武南坑、河田露湖、永春桃溪流域改善人居环境，宁化茶油、平和蜜柚、建宁黄花梨、清流花卉苗木等地方农业产业不断发展壮大，大田县创新治理模式，把矿区改造为田园、公园、工业园、物流园、生态旅游园，努力实现生态美、百姓富目标。

开展了新一轮全省水土流失遥感调查，结合地面调查与测量数据和野外验证结果，对全省2015年卫星遥感影像进行解译，完成省级水土流失重点预防区和重点治理区划分。编制完成《福建省水土保持规划(2016—2030)》，经省政府同意，与省水土保持“十三五”专项规划一并由我厅印发实施，走在全国前列。进一步加强水土流失治理科技攻关和海峡两岸学术交流，为治理水土流失提供技术支撑。全省新增布设15个“全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程”监测站点，为水土流失预防监督奠定良好基础。

为扎实推进《条例》更加有效的实施，我厅联合有关部门相继出台了《福建省水土保持补偿费征收使用管理实施办法》、《水土保持补偿费收费标准》等规范性文件，进一步规范我省水土保持补偿费的征收使用管理，规范征收水土保持补偿费136805422万元，更好地促进水土流失的治理与预防工作，不断推动法规的落实，改善全省水生态环境。

(一)水土保持执法监督力度不够。我省降雨河水浑浊，“山绿水不清”，除了建设项目水保措施不到位外，还有一个重要原因是生态功能部分地方还较脆弱。“边治理、边破坏”现象依然存在，加上台风暴雨等自然灾害因素，我省每年新增水土流失面积约30—50万亩。要实现水土流失区达到山清水秀、土壤肥力提高、生物多样性丰富、生态系统自我调节的目标，贯彻落实《条例》，必须进一步加大执法监督力度，严肃查处人为造成水土流失的行为。

(四)抓好宣传引导。积极与广播、电视、报刊、网站主流媒体联系沟通，网站互动，抓好《条例》贯彻落实的跟踪报道，推进法规执行落实。进一步强化项目区群众水土保持意识，在国家水土保持重点工程、22个重点县和100个重点乡镇等重点水土流失治理区设立项目公示牌、宣传标语和水土保持标志牌，逐步扩大水土流失治理项目在群众中的认知度。同时，持续开展水土保持“六进”宣传活动，重点突出泉州、龙岩和南平三个地市的水保宣传进党校工作。

三是引导企业投入。在坚持支持农村合作组织、家庭农场、种植大户参与水土流失治理的同时，省政府出台了《关于推进水土流失治理企业化运作实施方案》等文件，调动企业参与水土流失治理积极性。长汀县通过大力推行承包、租赁、股份合作等治理开发模式，按照“谁治理、谁受益”原则，相继引进彩云公司、丰盈公司等15家企业，培养扶持黄金养、林慕洪等一批治理大户参与规模化、专业化、集约化治理水土流失，群众实实在在感受到参与水土流失治理，改善生态环境带来的好处。

(二)强化水土流失预防监督

一是加快治理步伐。持续推进省级22个水土流失重点县、100个水土流失重点乡镇、水土保持生态村，以及国家水土保持重点工程、坡耕地水土流失综合治理工程等项目建设，三年来，累计争取中央水土流失专项治理资金61785亿元，省财政安排水土流失专项治理资金10.1567亿元，全省完成水土流失综合治理面积755万亩，超额完成规划治理任务。至2015年底全省水土流失率降至8.87％，在全国属于水土流失率较低的省份。

根据《国家生态文明试验区(福建)实施方案》和省委省政府贯彻落实的分工方案，牢固树立绿色发展理念，以全面贯彻落实《条例》为动力，坚持“依法监管、科学防治、综合发力、全面提升”，通过完善挂钩帮扶水土流失重点县制度、深化提升长汀经验并转化为福建做法，逐步建立先进的水土保持生态管理体系、创新的水土保持生态建设新模式和多元化的水土保持投入机制，推动水土流失治理从保持水土向改善生态环境、提高生物群落多样性和稳定性目标迈进，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建提供有力保障。

一、基本情况

省委、省政府领导高度重视水土保持工作，继续实行省领导挂钩帮扶水土流失治理重点县制度，省委书记尤权、省长于伟国和省人大、省政协领导多次到挂钩县深入调研，区域水资源论证，了解实情，水资源论证表，提出要求。同时，省级水土流失专项治理资金追加3亿元，专项用于22个重点县、100个重点乡镇水土流失治理，同时把水土流失治理项目列入省委省政府“为民办实事”项目和地方政府年终绩效考核目标，有力推进了全省水土保持生态建设工作。

(六)积极开展《条例》宣传普及

(四)扎实开展水土流失综合治理

三、工作措施

(二)抓好预防监督。严格依法行政，及时做好生产建设项目水土保持方案的审查、审批和补偿费征收工作，应用无人机等高科技手段开展重点生产建设项目水保专项执法检查，全面落实水土保持“三同时”制度，适时掌握重点项目和重点区域的水土流失情况，不断加强生产建设项目动态监管，有效遏制人为造成新的水土流失。通过利用遥感技术—GIS技术—移动办公信息化相结合的动态监管技术，分阶段开展遥感全面筛查、汛前联合检查、重点监督检查、违法行为查处，重点抓好宁化、永定和安溪等县水利部水土保持信息化监管示范工作。

二、存在问题

(五)认真抓好水土保持规划编制与监测评价

(三)抓好基础支撑。重点抓好水土保持信息化平台及水土保持3个子系统的建设工作，通过精准定位、数据入库、动态跟踪，推动全省水土流失治理项目实现以“图斑→小流域→项目区→县→地市→省”为主线的精细化管理，通过对现有监测站点数据收集存储和分类汇总，开展遥感调查，建立小流域水土流失监测评价系统，不断强化监测评价成果智能管理。同时组织有关技术支撑单位，编制2017—2020年福建省国家水土保持重点工程规划、“十三五”福建省坡耕地水土流失综合治理工程规划、2017—2020年福建省水土流失重点县治理项目规划工作。