排污许可制是一项源于发达国家的环境管理制度。目前，美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行了排污许可制度，其中，美国是最早建立排污许可制度的国家之一。

根据国办《方案》要求，首次核发排污许可证后，应及时开展检查；对有违规记录的，应提高检查频次；对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度，推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。

根据国办发布的《方案》，排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物，以及依法逐步纳入的其他污染物，同时，按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》提出，率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证，2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发，2020年全国基本完成排污许可证核发。

根据这一要求，环保部提出，今年6月底前率先在火电、造纸两个行业完成排污许可核发，水平衡测试，同时在京津冀试点地区开展钢铁、水泥行业，在海南开展石化行业排污许可证试点。

据《法制日报》记者了解，不仅是美国，欧盟各国的排污许可制也是建立在完备的法律框架基础上，企业水平衡测试，欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”的框架，搭建了一套完整的排污许可体系，包括完善的听证、罚款、法律监督程序。

他透露，针对此次执法检查，近期环保部将出台火电、造纸行业排污许可证执法检查方案，开展无证排污违法行为专项执法检查。

他表示，今年下半年，除了火电与造纸两个行业外，其它13个行业也将开始核发新版排污许可证，同时，力争今年年底前，完成重点行业的发证，包括炼油、钢铁等重点行业。

汪键指出，通过检查，最终将企事业单位排污行为的监管执法逐步统一到排污许可证的执行上。　

除了这些原则要求外，汪键还就排污许可证发放的一些具体细节向《法制日报》记者做了介绍。他说，排污许可证基本上都是由地市一级环保部门来核发，同时，排污许可证实施全国统一编号。也就是说无论是哪个省(区、市)，其辖区内企业所持有的排污许可证都是全国统一编号。

汪键指出，今年是实施持证排污的第一年。针对火电与造纸行业排污许可证的核发以及是否持证排污，环保部将启动执法检查。汪键说，主要是看这两个行业是否按国务院要求核发了新的排污许可证，是否存在无证排污问题。

其中，清洁水法规定任何从点源向水体排放污染物的行为，不论是否会对受纳水体产生污染，都必须获得排污许可证，并遵守许可证规定的排放限制标准和污染排放时间表，否则即属违法。美国环保局及州环保局为许可证发证部门。

排污许可制是国际通行做法

新闻分析

就美国实施的排污许可制度，环保部研究机构表示，在20世纪70年代，美国就实施了排污许可制度。美国实施排污许可制度源于清洁水法和清洁空气法，两部法律在修订过程中先后从法律上确立了污水排污许可制度(1972年)和大气排污许可制度(1990年)。

美国清洁空气法规定有两类许可证，即建设前许可证和运营许可证。建设前许可证主要适用于新建排放源或者现有排放源的改/扩建，运营许可证管控所有的现有排放源。建设前许可证从技术(即空气质量评估模型)和程序(公开和复议程序)两个方面来防止单个州发放的许可证影响下风向州的空气质量。

将开展无证排污执法大检查

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美国的排污许可证同时满足多重标准，绿色工厂，核心目标是水质改善。同时，将许可证作为执法的重要依据，并以违法成本高为原则强制执法。

环保部研究机构表示，基于清洁水法和清洁空气法确立的美国污水排污许可制度和大气排污许可制度，法律内容详实，有数百页，涉及排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执行与监管、处罚等具体要求，类似于我国法律、法规及部门规章的综合体。法律下面是《联邦法规》，包括排污许可具体流程及排放标准、最佳可行技术等技术层面的详细规定，类似我国各类排放标准、技术规范等有机组合。

排污许可证实施全国统一编号