一、关于水土保持补偿费

《江苏省水土保持条例》（以下简称《条例》）第二十七条明确规定“开办生产建设项目或者从事其他生产活动造成水土流失的，应当负责治理。损坏水土保持设施、地貌、植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。”因此，用水报告书，只要征占土地面积、破坏地貌且不能恢复原有功能的生产建设项目都应当缴纳水土保持补偿费，不分山区和平原区。我省水土流失主要是水力侵蚀和人为活动造成，平原区也存在水土流失，如表土等水土资源保护不当，会通过地面径流流失。为规范水土保持补偿费征收与使用，我省出台了《江苏省水土保持补偿费征收使用管理办法》（苏财综﹝2014﹞39号），明确了补偿费征收主体、对象、范围、标准以及免征情形，强调了补偿费专项用于水土流失预防和治理。

江苏省水利厅     

目前生产建设项目产生水土保持相关服务费用的市场行为主要有水土保持方案编制、建设期的水土保持监测以及水土保持设施自主验收。这三项工作是《中华人民共和国水土保持法》《条例》及相关法律法规规定的生产建设单位应当履行的法定义务。生产建设单位选择第三方服务机构提供技术服务是一种市场行为，其关系为合同关系，可自主选择、协商价格。为规范水土保持方案审批、监测及验收工作，降低企业水土保持成本，水利部门制定了一系列规章制度，积极采取有效措施，促进各市场主体水土保持行为规范有序开展。一是允许生产建设单位自主开展相关工作。按照相关工作规程和编制要求，生产建设单位可委托或自主开展水土保持方案、监测及验收报告编制等工作，用水报告书，有效降低了企业负担。二是取消服务机构水土保持资质要求。进一步放开水土保持服务市场，鼓励合理竞争，有效降低服务成本。三是缩小水土保持方案审批范围。需要编制水土保持方案报告书的范围由原来征占地面积≥1公顷或土石方总量≥1万立方米调整为征占地面积≥5公顷或土石方总量≥5万立方米，编制水土保持方案报告表的项目不再强制要求开展监测，相关程序进一步简化，有效减轻了企业负担。四是落实方案审批经费。明确各级水土保持方案审批部门应当将技术评审费用纳入政府财政预算，禁止向生产建设单位、其他企业收取或变相收取评审费用。五是推进水土保持区域评估。由开发区管理机构组织编制开发区水土保持区域评估报告，报相关水行政主管部门批准后，开发区内生产建设项目可以简化审批程序，依法应当编制水土保持方案报告书的，可简化为编报水土保持方案报告表，有效降低企业成本。六是鼓励开发区统一监测。开发区管理机构对开发区或开发区一定区域统一开展水土保持监测，其监测成果可供区域内项目共享使用，区域内应当开展水土保持监测的项目可不再单独开展，节省企业成本。

二是推进水土保持信用监管。进一步加强水土保持市场主体监管，建立生产建设项目水土保持“两单”制度，对审查审批、监督检查、验收备案等过程中发现的问题，对照纳入“两单”条件，提出一批水土保持重点关注名单和黑名单，对相关单位严格进行责任追究、信用惩戒和执法查处，优化水土保持市场环境。

2021年5月26日    

您提出的《关于对第三方检测机构的收费加强管理的意见》收悉，建议涉及我厅主要是水土保持补偿费及其相关费用的问题，现就相关问题答复如下。

下阶段我省将继续完善制度体系，加强行业管理，保障水土保持行为规范有序开展，为推进简政放权、方便企业和群众办事创业，进一步降低制度性交易成本，为优化营商环境提供有力的水土保持保障。

一是出台生产建设项目水土保持管理办法。对生产建设项目水土保持方案审批、补偿费征收使用、监测、监督检查、验收等工作进行全面规范，逐步建立系统完备、务实管用的水土保持监管政策制度体系，权责明晰、协同高效的水土保持监管责任体系，基础扎实、创新引领的水土保持监管保障体系。

三是全面引入承诺制管理。对水土保持方案报告表和开发区内应当编制水土保持方案的项目实行承诺制管理。生产建设单位在项目开工建设前，按规定编制水土保持方案报告书或报告表，向具有相应水土保持方案审批权限的审批部门提交申请材料，审批部门按水土保持承诺制相关要求办理，对收到的申请材料仅进行形式审查，不再组织技术评审，取水证，进一步降低制度性成本。

二、关于市场收取的水土保持相关服务费用